2011年三季度12件实事督查落实情况

闲云

　　2011年三季度12件实事督查落实情况
　　为确保市委、市政府确定的今年为民要办的十二件实事全面落实，近日，市政府督查室对各责任单位第三季度实事进展情况进行了督查调度。10月9日，市政府督查室组织人员，重点对公办幼儿园建设、灵山大街建设工程、生活垃圾城乡一体化收集和无害化处理、财源大街西段改造工程、泰安文化艺术中心建设等5件实事进展情况进行了现场督查，并对进展较慢的新泰市、宁阳县、东平县公办幼儿园建设情况实施了延伸督查，听取了情况介绍，实地查看了有关实事建设现场，提出了工作要求。从督查情况看，今年第三季度，各级、各有关责任部门进一步强化组织领导，严格落实责任，积极推进各项实事实施进程。提高城乡社会保障水平、全面实施国家基本药物制度、提高城乡医疗保障水平、保障性安居工程建设、城市公用事业建设等5件实事已经或接近完成。但个别实事项目也存在进展缓慢、甚至年内完成难度较大等问题。具体情况如下：
　　一、12件实事进展情况

　　（一）提高城乡社会保障水平
　　1、扩大新型农村社会养老保险覆盖范围（责任部门：市人力资源社会保障局）。经积极争取，今年7月份，岱岳区、宁阳县、东平县被纳入国家级新型农村社会养老保险试点县，我市实现新型农村社会养老保险全覆盖。截止9月底，全市新型农村社会养老保险参保1510453人，应发放60岁以上老年人养老金605192人，发放率达100%。泰山区、新泰市参保629925人，完成年计划的95.5%，应发放人数178609人，发放率达100%。
　　2、提高城乡低保标准和人均补助水平（责任部门：市民政局）。各县（市、区）已全部按照《泰安市人民政府办公室关于提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平的通知》（泰政办发〔2011〕29号）要求提高了城乡低保标准。至9月底，泰山区、岱岳区、泰安高新区、泰山景区将城市低保标准提高到每人每月310元，新泰市提高到每人每月300元，肥城市提高到每人每月310元，宁阳县、东平县提高到每人每月280元；泰山区、新泰市将农村低保标准提高到每人每年1600元，泰安高新区、泰山景区、肥城市提高到每人每年1500元，岱岳区、宁阳县、东平县提高到每人每年1400元。截至三季度末，全市保障城市低保对象29622人，发放低保资金5467.4万元，人均月补助水平182元。农村155974人，累计发放低保资金1.43亿元，人均月补助水平90.6元。
　　3、建立孤儿基本生活保障制度（责任部门：市民政局）。制度已建立，社会散居孤儿、机构养育孤儿基本生活费标准分别为每人每月600元、1000元，自2010年1月起为全市孤儿发放基本生活费。至9月底，全市共为509名孤儿发放2011年度基本生活保障金334.3万元。

　　（二）全面实施国家基本药物制度（责任部门：市卫生局）
　　已全面实施国家基本药物制度，药品实行零差价销售，基本药物已全部纳入医保报销范围。至9月底，全市药品平均降价幅度达到45.31%，基层医疗卫生机构门（急）诊次均费用同比下降25.88%，住院次均费用同比下降21.41%。

　　（三）提高城乡医疗保障水平（责任部门：市人力资源社会保障局、市卫生局）
　　城镇居民基本医疗保险：截至8月底，全市新增城镇居民参保3030人，达到 84.3万人；征缴居民医疗保险费12216万元，其中，个人缴费867万元，财政补助11349万元。已下发《关于统一完善城镇居民医疗保险市级统筹有关政策的通知》。一是提高个人筹资标准，成年居民、老年居民、未成年人及大学生分别由200元、100元、40元提高到220元、120元、50元。二是提高住院医疗待遇，参保居民在社区卫生服务中心及乡镇卫生院、三级定点医院住院发生的符合统筹基金支付规定的医疗费用，支付比例分别由70%、55%提高到80％、60％。最高支付限额由成年以上8万元、未成年10万元，统一提高到12万元。三是提高普通门诊支付限额，参保居民门诊医疗补助统筹基金支付比例由30％提高到50％，成年以上居民支付限额由100元提高到200元。四是扩大慢性大病门诊病种，由7种扩大为17种。
　　新型农村合作医疗：新农合补助标准已提高到每人每年200元。截止9月底，全市新农合参合人数381．45万人，参合率99．95％。上半年，全市总补偿支出32537.38万元，占年筹资总额的34.12%,全市总受益农民7008173人次，受益率183.72％。进一步提高参合患者重大疾病医药费用报销比例，自9月14日起，血友病、宫颈癌、乳腺癌、重性精神疾病、终末期肾病5种重大疾病在定点医疗机构住院按照70%比例补偿。
　　提高基本公共卫生服务经费：进一步提高基本公共卫生服务补助标准至25元。目前，市级财政补助资金已全部下达县级财政。

　　（四）建设公办幼儿园（责任部门：市教育局）
　　至9月底，重点建设的17所幼儿园共投入资金2921万元，已经建设完成并投入使用的2所，已完成主体工程建设正在进行装修等后续工程的幼儿园8所，正在进行主体工程建设的6所，已开工正在开挖地槽的1所。

　　（五）保障性安居工程建设（责任部门：市住房城乡建设委）
　　公共租赁住房工程：一期工程建筑面积2.1万平方米、324套，7月底已完成主体施工，进入装饰装修阶段。二期工程已于6月27日开工，建设4栋高层住宅楼（7.98万平方米、1176套），目前进入基础施工阶段。
　　廉租住房工程：京沪高铁新区A地块廉租住房一期工程2.1万平方米、324套，7月底已完成主体施工，进入装饰装修阶段。二期工程共建设3栋、972套、5.63万平方米，已于6月27日开工建设，目前进入基础施工阶段。
　　经济适用住房工程：（1）新开工项目--梳洗河经济适用房项目，占地约67亩，建设经济适用住房11栋、1632套，建筑面积约12万平方米，8月28日已奠基，目前正在进行基槽开挖。（2）续建工程--惠普家园南区三期续建工程14栋、694套、4.2万平方米，现已完成主体施工，进入内外墙装饰装修阶段，将于近期竣工。

　　（六）灵山大街建设工程（责任部门：市住房和城乡建设委）
　　灵山大街中段建设工程，需拆迁各类房屋15万平方米。现已拆除各类建筑约8.8万平方米，完成路基土石方12.25万立方米，铺筑路面基层6000平方米，路基成型900米，铺设雨污管线1600米，热力管线600多米，电力管线540组米。

　　（七）城区河道治理及污水管网建设工程（责任部门：市住房和城乡建设委）
　　梳洗河综合整治工程：4月20日开工，四个标段的四家施工单位已全部进场施工，监理单位已进场监理。截至目前，已完成总工程量的70%以上。污水管网建设工程：5月中旬展开施工作业，目前已完成污水管网敷设7.5公里，完成工程总量的71.4%。

　　（八）城区环境综合整治
　　1、加大城市环境综合整治力度（责任单位：城市环境综合整治指挥部、市住房和城乡建设委、市公安局、市规划局、市工商局、泰山区政府、岱岳区政府）。
　　主次干道占道经营、流动摊点、店外经营综合整治：先后对城区35条主次干道进行了综合整治，清理占道经营、店外经营、店外加工21万余处次，清理乱堆乱放、乱拉乱挂、占道标牌、乱贴乱画19万处；对主次干道两侧335户占道洗车、修车、店外加工和殡葬用品销售进行清理规范；清理了温泉路北段占道夜市、向阳路占道市场。
　　背街小巷、社区环境和主要道路的延伸路口整治：对9条背街小巷进行了整治；对13个群众反映强烈、环境基础较差的社区进行了环境提升；对泰城18条道路的135个延伸路段的路口进行了维修整治，整治面积12000平方米。
　　乱倒建筑渣土、露天烧烤、户外广告、旧货市场整治：组织有关部门集中力量对泰城建筑垃圾运输处置市场秩序进行整治规范；成立露天烧烤专项整治队伍，每天不间断对主次干道两侧露天烧烤进行巡查监控，规范整治中心城区内70多家烧烤门店；开展了户外广告、门头牌匾集中整治行动。对主要街路及重点区域内未经批准、影响市容的户外广告进行了查处和拆除；对南关大街、泰良路旧货市场进行了综合整治。
　　2、规范城区门楼牌编划管理（责任部门：市公安局）。至9月底，泰城主城区共编划38条主要街道两侧门牌号码6592面；55个居民小区、80余个村（居），共安装楼牌、单元牌、户号牌185342面。

　　（九）生活垃圾城乡一体化收集和无害化处理（责任部门：市住房和城乡建设委）
　　已在全市乡（镇、街道）和村（社区）推行生活垃圾城乡一体化收集和无害化处理。市区19个乡（镇、街道）大型垃圾中转站建设已完成1处，正在进行施工建设的9处；岱岳区的9处乡（镇、街道）垃圾中转站即将进场施工。各乡镇、村小型垃圾中转站及垃圾收集设施正在进行配套完善。

　　（十）城市公用事业建设
　　1、加快城市公交发展，改善居民出行条件（责任单位：市交通运输局）。8月份，62辆LNG新型节能环保公交车辆到位并投入运营。今年以来，累计更新公交车82台（1月份更新20台），超额完成任务（年度目标40台）。今年以来，累计调整优化公交线路8条、新开通公交线路1条。制定了公交车延长运行时间规定，服务时间普遍延长1至2小时。
　　2、泰城东部天然气环网提压工程（责任部门：市住房和城乡建设委）。范镇至山口次高压管线全长15公里。截至目前，管线平原施工部分的12.3公里已完成焊管、下管和埋地任务，5处穿越工程已全部完工，整个工程仅剩最后三个接口点的焊接连口，近期可完成全部工程建设及收尾工作。

　　（十一）财源大街西段改造工程（责任单位：“两轴”工程建设指挥部、市城建投融资管理中心、市规划局、泰山区政府）
　　火车站广场改造：已竣工并正式启用。3000多平方米下沉广场及地上公交车停车场、出租车停车场、站前广场和道路绿化已全部完成并投入使用；火车站改造工程地下总建筑面积22000平方米，现正在装修，计划11月开业。拆迁工作：目前，财源大街西段拆迁已完成全部丈量工作，总拆迁约25万平方米，已签订拆迁协议达90%，已拆除房屋面积15万平方米，完成60%。财西社区回迁楼建设：四栋住宅楼（43315.46平方米）已开工。年内还将陆续开工建设4栋回迁楼及部分营业房，总建筑面积8万平方米。基础设施建设：区域内的两侧环路、地下管网等基础设施施工图设计已完成，正在进行施工单位、监理单位的招标工作。核心商业步行街区建设：已与上海鹏欣集团就核心步行商业街区项目签订了合作框架协议，拟投资20亿元建设以水游城为核心的城市综合体项目。目前，该集团正在做整体规划设计方案。双方商定11月份签订正式合同。

　　（十二）建设泰安文化艺术中心（责任部门：市委宣传部、市文化广电新闻出版局）
　　桩基施工全部完成，共计520棵，桩基后压浆施工已完成；完成了总承包单位的招标工作，承包单位已经确定。确定了精装修设计、弱电智能化设计和室外景观设计。目前正在进行现场路面硬化与临建建设，已完成工人宿舍50间，完成办公室28间，硬化路面1500平方，舞台深基础部分已开始开挖深基坑，计划一个月内完成。累计投入资金1084.45万元。

　　二、存在的主要问题

　　（一）灵山大街建设实事进展较慢，年内全面建成通车的难度非常大。主要原因是受拆迁进度影响，今年1月份国家颁布新的拆迁条例后，拆迁的程序更加严谨和复杂，拆迁难度相对加大；同时，房屋征收补偿资金严重不足、土地征收和规划等手续办理不够及时等问题也是制约进度的重要因素。据了解，工程建设指挥部确定的4个回迁安置地点目前尚未办理土地征收手续，规划手续也是一波三折，所需各项资金尚未到位，影响到与被征收人签订协议内容的兑现；在征收补偿方面，已出具评估、审计报告，签订补偿协议并腾空拆除的房屋补偿款约有9500万元还未支付，挫伤了后续的被征收人的积极性，已对拆迁工作造成严重影响，致使实事项目进展缓慢。

　　（二）财源大街西段改造工程因受拆迁进度及规划建设方案调整影响，完成既定的年度目标任务难度非常大。一是受拆迁政策调整影响，补偿标准提高，难度加大，致使拆迁工作延误了两个月；二是国家财政政策趋紧，信贷控制严格，平台融资难度加大；三是按照客商要求和财源街商业发展需要，调整了规划设计方案，增加了拆迁量，上述因素制约了年内拆迁任务的全面完成，从而也直接导致8万平方米回迁楼主体工程年内难以按目标完成。

　　（三）泰安文化艺术中心年底前基本完成主体工程难度较大。主要原因是地质条件比预料的要复杂，加大了桩基数量，桩基的施工难度也异常复杂，因此桩基的施工延长了工期，直接影响了地面以上土建等后续工程的顺利开展。